教育發(fā)展 | 2019年國內幼兒園發(fā)展概況及行業(yè)供需數據分析

第一章、中國幼兒園基礎概況

1、中國幼兒園規模及數量增長(cháng)情況

教育系統堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進(jìn)公平和提高質(zhì)量?jì)纱笕蝿?wù)，在“破解”一些人民群眾關(guān)切的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)教育公平方面取得新成效，教育內涵發(fā)展邁上新臺階，在培養學(xué)生成長(cháng)、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面取得了新成績(jì)。   

2015年全國共有幼兒園22.37萬(wàn)所，比上年增加1.38萬(wàn)所，在園幼兒（包括附設班）4264.83萬(wàn)人，比上年增加214.12萬(wàn)人。幼兒園園長(cháng)和教師共230.31萬(wàn)人，比上年增加22.28萬(wàn)人。

   2007-2015年我國幼兒園數量走勢圖         數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

入園兒童人數也比上年增加21.07萬(wàn)人。學(xué)前教育毛入園率達到了75.0%，比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，“入園難”問(wèn)題困擾著(zhù)不少家長(cháng)�！秶�家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學(xué)前毛入園率要達到60%。實(shí)際上，早在2012年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率就已達到64.5%，提早實(shí)現目標。2015年75.0%的毛入園率足見(jiàn)這幾年學(xué)前教育快速發(fā)展的趨勢。

圖2：2009-2015年我國學(xué)前教育毛入園率走勢圖    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

2015年我國幼兒園園長(cháng)和教師共230.31萬(wàn)人，比上年增加22.28萬(wàn)人。近幾年我國幼兒園園長(cháng)和教師數量情況如下圖所示：

圖3：2007-2015年我國幼兒園園長(cháng)和教師數    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

2、中國不同性質(zhì)幼兒園所占比重   

1）社會(huì )力量辦學(xué) 

民辦幼兒園指經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準，由公民個(gè)人、非國有企業(yè)、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織等利用非國家財政性教育經(jīng)費舉辦的、幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）；2015年《民辦教育促進(jìn)法》修正草案使教育行業(yè)受到了資本的廣泛關(guān)注，其中幼兒園行業(yè)更是成為焦點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國民辦教育事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。民辦學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，越來(lái)越受到國家的重視。國家倡導多元化的辦學(xué)模式極大地促進(jìn)了民辦幼兒園飛速發(fā)展。當前，我國初步形成了政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦與民辦幼兒園共同發(fā)展的新格局。

《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010～2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》都高度重視建設發(fā)展民辦幼兒園�！秶鴦�(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出“十項意見(jiàn)”和實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計劃”，著(zhù)力解決當前各省市普遍存在的兒童“入園難、難入園”等問(wèn)題，滿(mǎn)足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。民辦幼兒園按照保育和教育相結合的原則，堅持以幼兒園和學(xué)前幼兒班兩種主要形式，不斷擴大數量，提升教育質(zhì)量。

圖4：民辦幼兒園所占比重為66.4%    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

2）集體辦 

       集體辦幼兒園指城市街道辦事處、居民委員會(huì )，農村鄉（鎮）、村民委員會(huì )利用集體所有的資產(chǎn)（包括校舍、師資、經(jīng)費等），或輔以財政專(zhuān)項補貼所舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。

圖5：集體辦幼兒園所占比重為6.1%    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

3）教育部門(mén)辦   

教育部門(mén)辦幼兒園指直屬教育局管理的幼兒園。教育部門(mén)辦幼兒園指各級教育行政部門(mén)、公辦大中小學(xué)舉辦的幼兒園（附屬幼兒園、學(xué)前班、幼兒班等）；政府重新明確幼教管理機構與分工。如：“縱切”（國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門(mén)管教育，衛生部門(mén)管保育）；“橫切”（教育部門(mén)管幼兒園，衛生部門(mén)管托兒所）；“混合切”（教育部門(mén)與衛生部門(mén)都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會(huì )化”（社會(huì )多種體制辦幼兒園、托兒所和社區幼兒教育，政府相關(guān)部門(mén)分工，給予保障和監督）。

圖6：教育部門(mén)辦幼兒園所占比重為24.2%    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

4）其它部門(mén)辦   

其他部門(mén)辦幼兒園指政府及有關(guān)部門(mén)、國有企事業(yè)單位、軍隊、婦聯(lián)、工會(huì )、共青團等群眾團體，利用國有資產(chǎn)（包括房屋、土地、設備），或國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。

圖7：其他部門(mén)辦幼兒園所占比重分析    數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理

第二章、四川省區域幼兒園的發(fā)展潛力

我們嘗試使用大數據挖掘的方式，以公開(kāi)數據為基礎，對四川省域范圍21個(gè)地市州的幼兒園建設與分布進(jìn)行評估。

圖一：四川省域幼兒園星圖

根據公開(kāi)數據，我們將四川省域范圍內的幼兒園數據在四川省地圖上進(jìn)行顯示，形成這樣一張“幼兒園的星圖”，越明亮的區域就是幼兒園越集中的區域，從整個(gè)幼兒園星云圖上，可以清晰的看出盆地與山區、城市化區域與鄉村區域的差異，同時(shí)，成都也是整個(gè)星云圖中最明顯而壯觀(guān)的區域。但是成都真的是四川省域內，幼兒園配置最合理的城市么？

1、幼兒園數據基本情況

本次進(jìn)入空間分析的樣本總數為5890所幼兒園，具體情況如下：

圖二：四川省域幼兒園樣本情況

2、幼兒園宏觀(guān)分析

由于本次采用的5890個(gè)幼兒園樣本數基本均分布于城市和鄉鎮，村辦幼兒園并未進(jìn)入本次樣本范圍。因此在對各個(gè)市州進(jìn)行宏觀(guān)分析時(shí)，我們采用各市幼兒園總數和2014年非農人口總數為基礎，分別計算市級和區縣級，每座幼兒園所需服務(wù)的城鎮人口總數，并進(jìn)行排序，作為宏觀(guān)層面評價(jià)各市幼兒園服務(wù)能力的指標。

①市級層面分析的結果出乎意料，總體情況最好的是偏居西南的攀枝花市與涼山彝族自治州，接下來(lái)依次為瀘州市、綿陽(yáng)市、達州市和廣安市，每座幼兒園服務(wù)的城鎮人口規模在5000—6000人，宏觀(guān)數據顯示出這些市具有較好的幼兒園服務(wù)能力。而成都市在全省21個(gè)地市州中僅僅排名第十五位 

圖三：各市州幼兒園服務(wù)負荷圖

根據《城市居住區規劃設計規范》，幼兒園需要在居住小區級別進(jìn)行配置，每座幼兒園服務(wù)的人口數在10000~15000人之間為宜。因此，攀枝花市、涼山彝族自治州、瀘州市、綿陽(yáng)市、達州市、廣安市、遂寧市、宜賓市、樂(lè )山市、南充市、雅安市11個(gè)城市的幼兒園建設優(yōu)于國家規范要求；德陽(yáng)市、廣元市、資陽(yáng)市、成都市、內江市、甘孜藏族自治州六個(gè)市州幼兒園建設基本符合國家標準。

②區縣級層面相比市級層面數據，細分到區縣層面的數據和研究對判讀幼兒園負載水平和服務(wù)能力更具有指導意義。排名前十的區縣為長(cháng)寧縣、紅原縣、安居區、鹽源縣、昭化區、名山區、瀘縣、德昌縣、夾江縣、宜賓縣。而排名末十位的區縣依次為蒲江縣、丹巴縣、白玉縣、北川縣、邛崍市、自流井區、武侯區、青羊區、成華區、渠縣、木里縣。 我們發(fā)現大城市和人口密集區正是幼兒園超負荷運作和供不應求的重災區。 

圖四：各區縣幼兒園服務(wù)負荷圖

3.幼兒園空間布局

與“幼兒園星圖”直觀(guān)認知結論恰恰相反的是，經(jīng)過(guò)數據分析對比，我們發(fā)現成都恰好是幼兒園超負荷運轉的重災區。你可能會(huì )想，這個(gè)結果是由于成都城市體量所決定，大量人口聚集在市區內，導致每個(gè)幼兒園需要承載的人口總量過(guò)大。

根據另一指標評價(jià)省域范圍內，各市、縣、區的幼兒園供給情況。在傳統的規劃過(guò)程中，“服務(wù)半徑”是配置小學(xué)、幼兒園的核心支撐，即按照半徑300米規劃設置幼兒園、半徑500米規劃設置小學(xué)的方式，也就是合理的幼兒園設置需要形成必要的空間密度。那么我們就用密度指標檢驗各市區的幼兒園建設情況。我們對全部5890個(gè)幼兒園樣本進(jìn)行密度計算，形成1公里尺度的單元格，為了使結果更具比較意義，我們將計算半徑設置為5公里，計算結果如下圖：

圖五：幼兒園空間密度

宏觀(guān)來(lái)看成都的情況似乎還不錯，但這樣從省域視角并不能對數據清晰的進(jìn)行判讀，我們將數據進(jìn)行翻譯和解讀，提取各市州城區的公里單元格的數據進(jìn)行比較。 則各市城區幼兒園公里單元格空間密度排名前十位的城市如下

城區幼兒園空間密度排名第一的城市是綿陽(yáng)市，接下來(lái)依次為南充市、德陽(yáng)市、巴中市和樂(lè )山市，而成都市在幼兒園布局的密度方面，僅僅排在全省21個(gè)市州中的第8位。從區縣層面的分析來(lái)看，城區幼兒園空間密度排名前二十位的城市如下：

 通過(guò)對公里單元格的分析，成都市內五區在全省區縣的總體排名僅僅為中上，具體如下：

4.結語(yǔ)

由于采用對公開(kāi)數據和大數據的挖掘作為數據基礎，因此在樣本構成上難免有所缺漏，一是部分新建幼兒園未能進(jìn)入樣本數，二是村辦幼兒園、其他形式幼兒園未能進(jìn)入樣本數；三是甘孜、阿壩等偏遠地區的數據完整性尚有所缺憾。因此我們的分析主要針對城鎮區域和非農人口進(jìn)行計算，結論非常有趣：

①從中心城區密度上看，幼兒園最密集、最便于市民使用的城市分別是綿陽(yáng)、南充、德陽(yáng)三個(gè)城市，省會(huì )成都僅僅位于全省的中游水平。

②從數據上看，根據單個(gè)幼兒園負荷，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的區域，幼兒園表現出供大于求的情況，而越是經(jīng)濟發(fā)達的區域，幼兒園越表現出需求遠大于供給的特征。

       這為未來(lái)省域范圍內的學(xué)前基礎設施布局提供參考——未來(lái)幼兒園的建設，應更加強經(jīng)濟發(fā)達地區的建設，改善需求遠大于供給的現狀。

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